国务院关于鼓励和引导民间投资健康成长的若干意见

国发[2010]13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　改革开放以来，我国民间投资不断成长壮大，已经成为促进经济成长、调整产业结构、繁荣城乡范畴、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和成长公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、配合和引导非公有制经济成长，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础成长混合所有制经济，助力各种所有制经济平等竞争、共同成长；有利于完善社会主义范畴经济体制，充分发挥范畴配置资本的基础性作用，建立公平竞争的范畴环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续成长的基础，促进经济持续平稳较快成长；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此，提出以下意见：

　　一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

　　（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励配合和引导个体私营等非公有制经济成长的若干意见》（国发[2005]3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创作公平竞争、平等准入的范畴环境。范畴准入制度和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

　　（二）明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、范畴不能有效配置资本的经济和社会领域。对于可以实行范畴化运作的基础设施、市政施工和其他公共配合领域，应鼓励和配合民间资本进入。

　　（三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的范畴空间。

　　（四）积极推进护理、指导等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业成长的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共配合体系。

　　二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

　　（五）鼓励民间资本参与交通运输筑造。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资筑造公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等课题。抓紧研究制定铁路体制改革规划，引入范畴竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的筑造，允许民间资本参股筑造煤运通道、客运专线、城际轨道交通等课题。探索建立铁路产业投资基金，积极配合铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路筑造领域的通路和途径。

　　（六）鼓励民间资本参与水利施工筑造。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资筑造农田水利、跨流域调水、水资本综合利用、水土保持等水利课题。

　　（七）鼓励民间资本参与电力筑造。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业筑造。配合民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站筑造，参股筑造核电站。进一步放开电力范畴，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行课题业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创作良好环境。

　　（八）鼓励民间资本参与石油天然气筑造。配合民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业协作开展油气勘探开发。配合民间资本参股筑造原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及线上。

　　（九）鼓励民间资本参与电信筑造。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信管理范畴。配合民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，助力资本共享。

　　（十）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资本勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等施工筑造，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权范畴综合向民间资本开放。

　　三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房筑造领域

　　（十一）鼓励民间资本参与市政公用事业筑造。配合民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业课题可以采取范畴化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。

　　（十二）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入范畴竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、管理主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品报价和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创作良好的制度环境。

　　（十三）鼓励民间资本参与政策性住房筑造。配合和引导民间资本投资筑造经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房筑造政策。

　　四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

　　（十四）鼓励民间资本参与成长护理事业。配合民间资本兴办各类医院、社区卫生配合机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等护理机构，参与公立医院转制改组。配合民营护理机构承担公共卫生配合、基本护理配合和护理保险定点配合。切实落实非营利性护理机构的税收政策。鼓励护理人才资本向民营护理机构合理流动，确保民营护理机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从护理质量、护理行为、收费制度等方面对各类护理机构加强监管，促进民营护理机构健康成长。

　　（十五）鼓励民间资本参与成长指导和社会指导事业。配合民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业指导等各类指导和社会指导机构。修改完善《中华人民共和国民办指导促进法实施条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办指导成长的信贷、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。

　　（十六）鼓励民间资本参与成长社会福利事业。通过用地保障、信贷配合和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资筑造专长化的配合设施，兴办养（托）老配合和残疾人康复、托养配合等各类社会福利机构。

　　（十七）鼓励民间资本参与成长艺术、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、艺术创意、艺术会展、影视制作、线上艺术、动漫游戏、出版物发行、艺术产品数据制作与相关配合等活动，筑造博物馆、图书馆、艺术馆、电影院等艺术设施。鼓励民间资本合理开发旅游资本，筑造旅游设施，从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品，筑造各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。

　　五、鼓励和引导民间资本进入信贷配合领域

　　（十八）允许民间资本兴办信贷机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范信贷风险的前提下，放宽对信贷机构的股比限制。配合民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款组织、农村资金互助社等信贷机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小信贷机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款组织单一投资者持股比例限制，对小额贷款组织的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。配合民间资本发起设立信用担保组织，完善信用担保组织的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立信贷中介配合机构，参与证券、保险等信贷机构的改组改制。

　　六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

　　（十九）鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。配合民营批发、零售企业成长，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流配合领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创作条件，配合中小型民营商贸流通企业协作成长共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资本整合和充分利用，促进物流企业线上化经营，搭建便捷迅捷的融资中心，创作公平、规范的范畴竞争环境，推进物流配合的社会化和资本利用的范畴化。

　　七、鼓励和引导民间资本进入国防资讯工业领域

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　　（二十）鼓励民间资本进入国防资讯工业投资筑造领域。引导和配合民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高手段开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

　　八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

　　（二十一）引导和鼓励民营企业利用产权范畴组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和配合民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村筑造和扶贫开发。配合有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，成长成为特色突出、范畴竞争力强的集团股份化组织。

　　（二十二）鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真落实国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

　　九、助力民营企业加强自主创意和转换升级

　　（二十三）贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创意能力，掌握拥有自主知识产权的核心手段。帮助民营企业建立施工手段研究中心、手段开发中心，增加手段储备，搞好手段人才指导。配合民营企业参与国家重大资讯计划课题和手段攻关，不断提高企业手段水平和研发能力。

　　（二十四）加快实施促进资讯成果转化的鼓励政策，积极成长手段范畴，完善资讯成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进手段。加快分析测试、检验检测、创业孵化、资讯评估、资讯调研等资讯配合机构的筑造和机制创意，为民营企业的自主创意赠与配合中心。积极助力资讯配合外包、知识产权、手段转移和成果转化等高手段配合领域的范畴竞争，配合民营企业开展手段配合活动。

　　（二十五）鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施招牌成长战略，争创名牌产品，提高产档次量和配合水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行手段改造，淘汰落后产能，加快手段升级。

　　（二十六）鼓励和引导民营企业成长战略性新兴产业。广泛应用资讯手段等高新手段改造提升传统产业，大力成长循环经济、绿色经济，投资筑造节能减排、节水降耗、生物医药、资讯线上、新能源、新材料、环境保护、资本综合利用等具有成长潜力的新兴产业。

　　十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

　　（二十七）鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。配合民营企业在研发、生产、促销等方面开展国际化经营，开发战略资本，建立国际分销线上。配合民营企业利用自有招牌、自主知识产权和自主促销，开拓国际范畴，加快培育跨国企业和国际知名招牌。配合民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自长处，共同开展多种形式的境外投资。

　　（二十八）完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，成长持续稳定、互惠互利的协作关系。通过签订双边民间投资协作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、流通环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金配合、信贷保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。

　　十一、为民间投资创作良好环境

　　（二十九）清理和修改不利于民间投资成长的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

　　（三十）各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项筑造资金、创业投资引导资金，以及国际信贷组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一制度，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。配合民营企业的产品和配合进入政府采购目录。

　　（三十一）各类信贷机构要在防范风险的基础上，创意和灵活运用多种信贷工具，加大对民间投资的融资配合，加强对民间投资的信贷配合。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，成长股权投资基金，继续配合民营企业通过股票、债券范畴进行融资。

　　（三十二）综合清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步助力管理内容、制度和程序的公开化、规范化，提高行政配合效益。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。

　　十二、加强对民间投资的配合、指导和规范管理

　　（三十三）统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业GG扑克要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资资讯中心筑造，及时向社会公开发布国家产业政策、成长筑造规划、范畴准入制度、国内外行业动态等资讯，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。

　　（三十四）建立健全民间投资配合体系。充分发挥商会、行业GG扑克等自律性组织的作用，积极培育和成长为民间投资赠与法律、政策、调研、财会、信贷、手段、管理和范畴资讯等配合的中介组织。

　　（三十五）在放宽范畴准入的同时，切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资筑造手续，严格遵守国家产业政策和生态、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财会、用工等制度，依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力，树立诚心意识和责任意识，积极创作条件满足范畴准入要求，并主动承担相应的社会责任。

　　（三十六）营造有利于民间投资健康成长的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、配合和引导非公有制经济成长的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济成长、调整产业结构、繁荣城乡范畴和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

　　各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康成长工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创意求实，根据本意见要求，抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康成长的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康成长，促进投资合理增长、结构改良、效益提高和经济社会又好又快成长。

国务院

二○一○年五月七日