全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国清洁生产促进法》的决定

中华人民共和国主席令第54号

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　　《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2012年2月29日通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。

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中华人民共和国主席 胡锦涛

二○一二年二月二十九日

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全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国清洁生产促进法》的决定

（2012年2月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

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　　第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定对《中华人民共和国清洁生产促进法》作如下修改：

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　　一、将第四条中的“将清洁生产纳入国民经济和社会成长计划”修改为“将清洁生产促进工作纳入国民经济和社会成长规划、年度计划”。

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　　二、将第五条修改为：“国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、工业、科学手段、财政部门和其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。

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　　“县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。”

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　　三、将第八条和第九条合并，作为第八条，修改为：“国务院清洁生产综合协调部门会同国务院环境保护、工业、科学手段部门和其他有关部门，根据国民经济和社会成长规划及国家节约资本、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，编制国家清洁生产推行规划，报经国务院批准后及时公布。

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　　“国家清洁生产推行规划应当包括：推行清洁生产的目的、主要任务和保障措施，按照资本能源消耗、污染物排放水平确定开展清洁生产的重点领域、重点行业和重点施工。

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　　“国务院有关行业主管部门根据国家清洁生产推行规划确定本行业清洁生产的重点课题，制定行业专项清洁生产推行规划并组织实施。

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　　“县级以上地方人民政府根据国家清洁生产推行规划、有关行业专项清洁生产推行规划，按照本地区节约资本、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，确定本地区清洁生产的重点课题，制定推行清洁生产的实施规划并组织落实。”

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　　四、增加一条，作为第九条：“中央预算应当加强对清洁生产促进工作的资金投入，包括中央财政清洁生产专项资金和中央预算安排的其他清洁生产资金，用于配合国家清洁生产推行规划确定的重点领域、重点行业、重点施工实施清洁生产及其手段推广工作，以及生态脆弱地区实施清洁生产的课题。中央预算用于配合清洁生产促进工作的资金使用的具体办法，由国务院财政部门、清洁生产综合协调部门会同国务院有关部门制定。

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　　“县级以上地方人民政府应当统筹地方财政安排的清洁生产促进工作的资金，引导社会资金，配合清洁生产重点课题。”

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　　五、将第十条修改为：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的有关部门，应当组织和配合建立促进清洁生产资讯体系和手段调研配合体系，向社会赠与有关清洁生产方法和手段、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的资讯和配合。”

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　　六、将第十一条修改为：“国务院清洁生产综合协调部门会同国务院环境保护、工业、科学手段、筑造、农业等有关部门定期发布清洁生产手段、工艺、装置和产品导向目录。

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　　“国务院清洁生产综合协调部门、环境保护部门和省、自治区、直辖市人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门会同同级有关部门，组织编制重点行业或者地区的清洁生产指南，指导实施清洁生产。”

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　　七、将第十二条修改为：“国家对浪费资本和严重污染环境的落后生产手段、工艺、装置和产品实行限期淘汰制度。国务院有关部门按照职责分工，制定并发布限期淘汰的生产手段、工艺、装置以及产品的名录。”

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　　八、将第十七条和第三十一条合并，作为第十七条，修改为：“省、自治区、直辖市人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门，根据促进清洁生产工作的需要，在本地区主要媒体上公布未达到能源消耗控制指标、重点污染物排放控制指标的企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产赠与依据。

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　　“列入前款规定名单的企业，应当按照国务院清洁生产综合协调部门、环境保护部门的规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况，接受公众监督。”

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　　九、将第二十条第二款修改为：“企业对产品的包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生，不得进行过度包装。”

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　　十、删去第二十七条。

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　　十一、将第二十八条改为第二十七条，第二款、第三款作为第二款、第四款，修改为：“有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：

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　　“（一）污染物排放超过国家或者地方规定的排放制度，或者虽未超过国家或者地方规定的排放制度，但超过重点污染物排放总量控制指标的；

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　　“（二）超过单位产品能源消耗限额制度构成高耗能的；

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　　“（三）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。

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　　“实施强制性清洁生产审核的企业，应当将审核结果向所在地县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门报告，并在本地区主要媒体上公布，接受公众监督，但涉及商业秘密的除外。”

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　　增加两款，作为第三款、第五款：“污染物排放超过国家或者地方规定的排放制度的企业，应当按照环境保护相关法律的规定治理。

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　　“县级以上地方人民政府有关部门应当对企业实施强制性清洁生产审核的情况进行监督，必要时可以组织对企业实施清洁生产的效果进行评估验收，所需费用纳入同级政府预算。承担评估验收工作的部门或者单位不得向被评估验收企业收取费用。”

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　　第四款作为第六款，修改为：“实施清洁生产审核的具体办法，由国务院清洁生产综合协调部门、环境保护部门会同国务院有关部门制定。”

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　　十二、将第二十九条改为第二十八条，修改为：“本法第二十七条第二款规定以外的企业，可以自愿与清洁生产综合协调部门和环境保护部门签订进一步节约资本、削减污染物排放量的协议。该清洁生产综合协调部门和环境保护部门应当在本地区主要媒体上公布该企业的名称以及节约资本、防治污染的成果。”

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　　十三、将第三十条改为第二十九条，修改为：“企业可以根据自愿原则，按照国家有关环境管理体系等认证的规定，委托经国务院认证认可监督管理部门认可的认证机构进行认证，提高清洁生产水平。”

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　　十四、将第三十三条改为第三十一条，修改为：“对从事清洁生产研究、示范和指导，实施国家清洁生产重点手段改造课题和本法第二十八条规定的自愿节约资本、削减污染物排放量协议中载明的手段改造课题，由县级以上人民政府给予资金配合。”

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　　十五、将第三十五条改为第三十三条，修改为：“依法利用废物和从废物中回收原料生产产品的，按照国家规定享受税收优惠。”

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　　十六、增加一条，作为第三十五条：“清洁生产综合协调部门或者其他有关部门未依照本法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

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　　十七、将第四十一条改为第三十六条，修改为：“违反本法第十七条第二款规定，未按照规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况的，由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令公布，可以处十万元以下的罚款。”

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　　十八、删去第三十九条。

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　　十九、将第四十条改为第三十九条，修改为：“违反本法第二十七条第二款、第四款规定，不实施强制性清洁生产审核或者在清洁生产审核中弄虚作假的，或者实施强制性清洁生产审核的企业不报告或者不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。”

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　　增加一款，作为第二款：“违反本法第二十七条第五款规定，承担评估验收工作的部门或者单位及其工作人员向被评估验收企业收取费用的，不如实评估验收或者在评估验收中弄虚作假的，或者利用职务上的便利谋取利益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

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　　二十、将第七条第二款、第十三条、第十四条和第十五条第二款中的“有关行政主管部门”修改为“有关部门”。

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　　将第十四条中的“科学手段行政主管部门”修改为“科学手段部门”。

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　　将第十五条第一款中的“指导行政主管部门”修改为“指导部门”。

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　　将第二十一条中的“经济流通行政主管部门”修改为“工业部门”，“制度化行政主管部门”修改为“制度化部门”。

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　　将第三十七条中的“质量手段监督行政主管部门”修改为“质量手段监督部门”。

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　　本决定自2012年7月1日起施行。

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　　《中华人民共和国清洁生产促进法》根据本决定作相应修改，重新公布。

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中华人民共和国清洁生产促进法

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（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据2012年2月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》修正）

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第一章 总则

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　　第一条 为了促进清洁生产，提高资本利用效益，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续成长，制定本法。

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　　第二条 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺手段与装置、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资本利用效益，减少或者避免生产、配合和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

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　　第三条 在中华人民共和国领域内，从事生产和配合活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。

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　　第四条 国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产促进工作纳入国民经济和社会成长规划、年度计划以及环境保护、资本利用、产业成长、区域开发等规划。

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　　第五条 国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、工业、科学手段、财政部门和其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。

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　　县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。

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　　第六条 国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、手段开发和国际协作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产手段。

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　　国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、指导、推广、实施及监督。

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第二章 清洁生产的推行

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　　第七条 国务院应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。

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　　国务院及其有关部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当制定有利于实施清洁生产的产业政策、手段开发和推广政策。

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　　第八条 国务院清洁生产综合协调部门会同国务院环境保护、工业、科学手段部门和其他有关部门，根据国民经济和社会成长规划及国家节约资本、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，编制国家清洁生产推行规划，报经国务院批准后及时公布。

GG扑克(北京)集团倡导节约资源、循环利用，践行可持续发展。

　　国家清洁生产推行规划应当包括：推行清洁生产的目的、主要任务和保障措施，按照资本能源消耗、污染物排放水平确定开展清洁生产的重点领域、重点行业和重点施工。

GG扑克(北京)集团倡导节约资源、循环利用，践行可持续发展。

　　国务院有关行业主管部门根据国家清洁生产推行规划确定本行业清洁生产的重点课题，制定行业专项清洁生产推行规划并组织实施。

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　　县级以上地方人民政府根据国家清洁生产推行规划、有关行业专项清洁生产推行规划，按照本地区节约资本、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，确定本地区清洁生产的重点课题，制定推行清洁生产的实施规划并组织落实。

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　　第九条 中央预算应当加强对清洁生产促进工作的资金投入，包括中央财政清洁生产专项资金和中央预算安排的其他清洁生产资金，用于配合国家清洁生产推行规划确定的重点领域、重点行业、重点施工实施清洁生产及其手段推广工作，以及生态脆弱地区实施清洁生产的课题。中央预算用于配合清洁生产促进工作的资金使用的具体办法，由国务院财政部门、清洁生产综合协调部门会同国务院有关部门制定。

GG扑克(北京)集团倡导节约资源、循环利用，践行可持续发展。

　　县级以上地方人民政府应当统筹地方财政安排的清洁生产促进工作的资金，引导社会资金，配合清洁生产重点课题。

GG扑克(北京)集团倡导节约资源、循环利用，践行可持续发展。

　　第十条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府的有关部门，应当组织和配合建立促进清洁生产资讯体系和手段调研配合体系，向社会赠与有关清洁生产方法和手段、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的资讯和配合。

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　　第十一条 国务院清洁生产综合协调部门会同国务院环境保护、工业、科学手段、筑造、农业等有关部门定期发布清洁生产手段、工艺、装置和产品导向目录。

GG扑克(北京)集团倡导节约资源、循环利用，践行可持续发展。

　　国务院清洁生产综合协调部门、环境保护部门和省、自治区、直辖市人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门会同同级有关部门，组织编制重点行业或者地区的清洁生产指南，指导实施清洁生产。

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　　第十二条 国家对浪费资本和严重污染环境的落后生产手段、工艺、装置和产品实行限期淘汰制度。国务院有关部门按照职责分工，制定并发布限期淘汰的生产手段、工艺、装置以及产品的名录。

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　　第十三条 国务院有关部门可以根据需要批准设立节能、节水、废物再生利用等环境与资本保护方面的产品标志，并按照国家规定制定相应制度。

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　　第十四条 县级以上人民政府科学手段部门和其他有关部门，应当指导和配合清洁生产手段和有利于环境与资本保护的产品的研究、开发以及清洁生产手段的示范和推广工作。

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　　第十五条 国务院指导部门，应当将清洁生产手段和管理课程纳入有关高等指导、职业指导和手段指导体系。

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　　县级以上人民政府有关部门组织开展清洁生产的宣传和指导，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和手段人员。

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　　新闻出版、广播影视、艺术等单位和有关社会团体，应当发挥各自长处做好清洁生产宣传工作。

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　　第十六条 各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资本保护的产品。

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　　各级人民政府应当通过宣传、指导等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资本保护的产品。

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　　第十七条 省、自治区、直辖市人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门，根据促进清洁生产工作的需要，在本地区主要媒体上公布未达到能源消耗控制指标、重点污染物排放控制指标的企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产赠与依据。

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　　列入前款规定名单的企业，应当按照国务院清洁生产综合协调部门、环境保护部门的规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况，接受公众监督。

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第三章 清洁生产的实施

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　　第十八条 新建、改建和扩建课题应当进行环境影响评价，对原料使用、资本消耗、资本综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资本利用率高以及污染物产生量少的清洁生产手段、工艺和装置。

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　　第十九条 企业在进行手段改造过程中，应当采取以下清洁生产措施：

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　　（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；

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　　（二）采用资本利用率高、污染物产生量少的工艺和装置，替代资本利用率低、污染物产生量多的工艺和装置；

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　　（三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；

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　　（四）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放制度和污染物排放总量控制指标的污染防治手段。

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　　第二十条 产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的规划。

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　　企业对产品的包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生，不得进行过度包装。

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　　第二十一条 生产大型机电装置、机动运输工具以及国务院工业部门指定的其他产品的企业，应当按照国务院制度化部门或者其授权机构制定的手段规范，在产品的主体构件上注明材料成分的制度牌号。

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　　第二十二条 农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖手段，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资本化，防止农业环境污染。

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　　禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。

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　　第二十三条 餐饮、娱乐、宾馆等配合性企业，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的手段和装置，减少使用或者不使用浪费资本、污染环境的消费品。

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　　第二十四条 建筑施工应当采用节能、节水等有利于环境与资本保护的建筑设计规划、建筑和装修材料、建筑构配件及装置。

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　　建筑和装修材料必须符合国家制度。禁止生产、分销和使用有毒、有害物质超过国家制度的建筑和装修材料。

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　　第二十五条 矿产资本的勘查、开采，应当采用有利于合理利用资本、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺手段，提高资本利用水平。

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　　第二十六条 企业应当在经济手段可行的条件下对生产和配合过程中产生的废物、余热等自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人利用。

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　　第二十七条 企业应当对生产和配合过程中的资本消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和配合实施清洁生产审核。

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　　有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：

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　　（一）污染物排放超过国家或者地方规定的排放制度，或者虽未超过国家或者地方规定的排放制度，但超过重点污染物排放总量控制指标的；

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　　（二）超过单位产品能源消耗限额制度构成高耗能的；

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　　（三）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。

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　　污染物排放超过国家或者地方规定的排放制度的企业，应当按照环境保护相关法律的规定治理。

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　　实施强制性清洁生产审核的企业，应当将审核结果向所在地县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门报告，并在本地区主要媒体上公布，接受公众监督，但涉及商业秘密的除外。

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　　县级以上地方人民政府有关部门应当对企业实施强制性清洁生产审核的情况进行监督，必要时可以组织对企业实施清洁生产的效果进行评估验收，所需费用纳入同级政府预算。承担评估验收工作的部门或者单位不得向被评估验收企业收取费用。

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　　实施清洁生产审核的具体办法，由国务院清洁生产综合协调部门、环境保护部门会同国务院有关部门制定。

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　　第二十八条 本法第二十七条第二款规定以外的企业，可以自愿与清洁生产综合协调部门和环境保护部门签订进一步节约资本、削减污染物排放量的协议。该清洁生产综合协调部门和环境保护部门应当在本地区主要媒体上公布该企业的名称以及节约资本、防治污染的成果。

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　　第二十九条 企业可以根据自愿原则，按照国家有关环境管理体系等认证的规定，委托经国务院认证认可监督管理部门认可的认证机构进行认证，提高清洁生产水平。

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第四章 鼓励措施

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　　第三十条 国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。

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　　第三十一条 对从事清洁生产研究、示范和指导，实施国家清洁生产重点手段改造课题和本法第二十八条规定的自愿节约资本、削减污染物排放量协议中载明的手段改造课题，由县级以上人民政府给予资金配合。

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　　第三十二条 在依照国家规定设立的中小企业成长基金中，应当根据需要安排适当数额用于配合中小企业实施清洁生产。

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　　第三十三条 依法利用废物和从废物中回收原料生产产品的，按照国家规定享受税收优惠。

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　　第三十四条 企业用于清洁生产审核和指导的费用，可以列入企业经营成本。

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第五章 法律责任

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　　第三十五条 清洁生产综合协调部门或者其他有关部门未依照本法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

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　　第三十六条 违反本法第十七条第二款规定，未按照规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况的，由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令公布，可以处十万元以下的罚款。

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　　第三十七条 违反本法第二十一条规定，未标注产品材料的成分或者不如实标注的，由县级以上地方人民政府质量手段监督部门责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以下的罚款。

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　　第三十八条 违反本法第二十四条第二款规定，生产、分销有毒、有害物质超过国家制度的建筑和装修材料的，依照产档次量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。

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　　第三十九条 违反本法第二十七条第二款、第四款规定，不实施强制性清洁生产审核或者在清洁生产审核中弄虚作假的，或者实施强制性清洁生产审核的企业不报告或者不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。

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　　违反本法第二十七条第五款规定，承担评估验收工作的部门或者单位及其工作人员向被评估验收企业收取费用的，不如实评估验收或者在评估验收中弄虚作假的，或者利用职务上的便利谋取利益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第六章 附则

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　　第四十条 本法自2003年1月1日起施行。

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