最高法院：关于落实和解、落实担保和仲裁裁决落实三个最新司法解释(2018年3月1日起施行)

最高人民法院

关于“落实和解、落实担保和仲裁裁决落实”三个司法解释新闻发布会

来　　源：最高人民法院网

时　　间：2018年2月23日（星期五）上午10：00
地　　点：最高人民法院全媒体新闻发布厅
出席嘉宾：最高人民法院落实局局长　　　　　　孟祥
　　　　　最高人民法院落实局副局长　　　　　赵晋山
　　　　　最高人民法院落实局副局长　　　　　何东宁
　　　　　最高人民法院落实局副局长　　　　　周翔
主 持 人：最高人民法院新闻发言人　　　　　　林文学

发布内容：通报落实和解、落实担保和仲裁裁决落实三个司法解释有关情况并回答记者提问。 

自2016年提出“用两到三年时间基本解决落实难问题”以来，最高人民法院不断加强顶层设计，大力助力落实规范化筑造，特别是完善落实规范体系筑造，在填补规则空白、规范落实权运行等方面做出不懈努力。在院党组和周强院长的配合下，最高人民法院在过去两年时间里，陆续出台了近20部重要的落实司法解释和规范性文件。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

今天发布的《关于落实和解若干问题的规定》（以下简称《落实和解规定》）、《关于落实担保若干问题的规定》（以下简称《落实担保规定》）和《关于人民法院办理仲裁裁决落实案件若干问题的规定》（以下简称《仲裁裁决落实规定》）是最高人民法院落实规范化筑造中又一成果。这三个司法解释作为落实规范体系的重要组成部分，将于2018年3月1日开始施行。现将有关情况通报如下：

一、《落实和解规定》的有关情况

落实和解是民事诉讼法确立的一项重要制度，它既有利于在一定程度上缓解“落实难”，又是意思自治原则在民事落实阶段的体现，在强制落实工作中一直发挥着重要作用。但由于此前法律、司法解释有关落实和解的规定仅有寥寥几条，导致不少问题缺乏明确的依据和指引，实践做法不一，理论争议较大。为充分发挥落实和解的制度效用，公正处理落实和解纠纷，提高司法公信力，最高人民法院在总结落实实践经验的基础上，出台了这部司法解释。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

《落实和解规定》共20个条文，重点解决以下五方面问题：

（一）明确区分落实和解与落实外和解

根据民事诉讼法第230条第1款，当事人自行达成和解协议，落实员将协议内容记入笔录，由双方签名或盖章的，成立落实和解。但法律、司法解释对于当事人私下达成的和解协议是否构成落实和解、产生何种法律效果没有明确规定，导致这一问题在司法实践中存在较大分歧，不同案件的认定结果可能截然相反。为统一司法尺度，《落实和解规定》明确了落实和解与落实外和解的区分制度，并分别规定了不同的法律效果。

具体而言，落实和解与落实外和解的区别在于，当事人是否有使和解协议直接对落实程序产生影响的意图。换言之，即便是当事人私下达成的和解协议，只要共同向人民法院提交或者一方提交另一方认可，就构成落实和解，人民法院可以据此中止落实。反之，如果双方没有将私下达成的和解协议提交给人民法院的意思，那么和解协议仅产生实体法效果，被落实人依据该协议要求中止落实的，需要另行提起落实异议。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

（二）明确不得依据和解协议出具以物抵债裁定

司法实践中，对于能否依据落实和解协议出具以物抵债裁定，不同法院做法存在差别，有的不予出具裁定，有的不仅出裁定，还协助当事人办理过户手续。为统一法律适用，在充分调研、多方征求意见的基础上，《落实和解规定》最终明确人民法院不得依据和解协议作出以物抵债裁定。

这样规定的主要理由是：一方面，落实和解协议本身并不具有强制落实力，如果允许人民法院依据和解协议出具以物抵债裁定，无异于强制落实和解协议；另一方面，以物抵债裁定可以直接导致物权变动，很容易损害被落实人的其他债权人的合法权益，实践中此类纠纷已经屡见不鲜，司法解释应当积极予以回应。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

（三）明确申请落实人可以就落实和解协议提起诉讼

根据民事诉讼法第230条第2款，达成和解协议后，被落实人不履行义务的，申请落实人可以要求恢复落实。但对申请落实人能否起诉被落实人，要求其履行落实和解协议约定的义务，法律规定并不明确。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

从结果看，“债务人不履行落实和解协议，债权人只能申请恢复落实”的做法实际上否定了当事人之间的合意，缺乏对债权人和债务人预期利益的保护。尤其当落实和解协议对债权人更有利时，被落实人可以通过不履行落实和解协议获益，也与诚实信用原则相悖。为此，《落实和解规定》明确赋予了申请落实人选择权，即在被落实人不履行落实和解协议时，申请落实人既可以申请恢复落实，也可以就履行落实和解协议提起诉讼。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

（四）明确恢复落实的条件

根据民事诉讼法第230条第2款，申请落实人受欺诈、胁迫与被落实人达成落实和解协议，或者当事人不履行和解协议的，人民法院可以依申请落实人的申请恢复落实。但对于申请落实人能否随时反悔、“不履行”的具体内涵、“受欺诈和胁迫”由谁认定等问题，不同法院把握的制度并不一致。为澄清实践中的误解，《落实和解规定》明确了恢复落实的条件。

首先，契约严守和诚实信用原则应当适用于双方当事人，任何一方都不应无故违反和解协议，如果被落实人正在依照和解协议的约定履行义务，或者落实和解协议约定的履行期限尚未届至、履行条件尚未成就，申请落实人就不能要求恢复落实。

其次，如果债务人已经履行完毕和解协议确定的义务，即便存在迟延履行或者瑕疵履行的情况，申请落实人也不能要求恢复落实。迟延履行或瑕疵履行给申请落实人造成损害的，申请落实人可以另行提起诉讼，主张赔偿损失。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

最后，出于审执分离的考虑，当事人、利害关系人主张和解无效或可撤销的，应当通过诉讼程序认定，再向法院申请恢复落实。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

（五）明确落实和解协议中担保条款的效力

为担保被落实人履行落实和解协议约定的义务，申请落实人常常会要求被落实人赠与担保。此类担保条款是否构成民事诉讼法第231条的落实担保，落实法院能否依据该条款直接落实担保财产或者保证人，实践中争议很大。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

为解决该问题，《落实和解规定》特别规定了落实和解协议中担保条款的效力，即如果担保人向人民法院承诺被落实人不履行和解协议时自愿接受强制落实，恢复落实原生效法律文书后，人民法院可以依申请落实人的申请及担保条款的约定，直接落实担保财产或保证人的财产，不需要申请落实人另行提起诉讼。当然，如果申请落实人选择就履行和解协议提起诉讼，担保条款依然有效，申请落实人可以在诉讼中主张担保人承担责任。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

二、《落实担保规定》的有关情况

落实担保是民事诉讼法第231条规定的一项重要制度。落实担保一方面增加了债权人权利实现的可能性，另一方面通过适当延缓债务履行的期限，帮助债务人整顿生产经营，筹措资金，提高偿债能力，对保护债务人的合法权益，稳定经济成长有着积极意义。但是，因法律、司法解释的相关规定比较粗疏，导致司法实务中对落实担保的适用范围、成立条件、法律效力等问题缺乏统一认识，各地法院实际做法存在较大差异。为统一法律适用，充分发挥落实担保的制度长处，进一步规范人民法院办理涉落实担保案件，最高人民法院在充分调研，反复征求意见的基础上，出台了《落实担保规定》。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

该规定共16个条文，重点对以下四方面内容予以明确规范：

（一）明确落实担保的担保事项

根据民事诉讼法第231条，在落实中，被落实人向人民法院赠与担保，并经申请落实人同意的，人民法院可以决定暂缓落实及暂缓落实的期限。但该条并未明确，担保的事项到底是什么。司法实践中，不少落实实务工作者对担保事项的理解较为宽松，即只要涉及落实程序的担保,例如为解除保全措施赠与的担保、第三人撤销之诉中第三人为中止落实赠与的担保，都属于落实担保。经研究，我们认为，上述担保虽然都和落实程序有关，但与民事诉讼法第二百三十一条的规定尚有区别，在概念上不宜混淆。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

一方面，上述规定中赠与担保的主体各不相同，担保事项也差异较大，很难涵盖在同一制度之下。另一方面，落实担保的法律效果是不经诉讼程序，直接要求相应主体承担责任，这种对当事人程序保障的限制，应当有法律的明确规定。为澄清上述误解，《落实担保规定》将落实担保明确限定在民事诉讼法第二百三十一条，即为被落实人履行生效法律文书确定义务赠与的担保。

（二）明确落实担保的实现方式

根据民事诉讼法第231条，被落实人于暂缓落实期限届满前仍不履行的，人民法院有权落实被落实人的担保财产或者担保人的财产。但由于其对落实担保具体实现方式的规定较为笼统，导致司法实践中，人民法院的做法不一。有的不出裁定直接落实，有的裁定追加担保人为被落实人，有的裁定直接落实担保财产。处理方式的不统一，既有损司法权威，又增加了纠纷产生的可能性，司法解释对此应当予以回应。

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

经反复讨论，考虑到落实担保与变更、追加落实当事人在民事诉讼法上属于不同的法律制度，《落实担保规定》明确规定，人民法院可以根据申请落实人的申请，直接裁定落实担保财产或者保证人的财产，不得将担保人变更、追加为被落实人。

（三）确立落实担保的担保期间

《落实担保规定》第十二条、第十三条确立了落实担保期间这一全新的制度。这主要是出于以下考虑：

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

一方面，民事诉讼法解释第四百六十九条曾经规定过担保期限，但因其内涵与担保法的保证期间明显不同，实践中常常引发误解；

GG扑克(北京)集团每一次服务都倾注真诚，每一次交付都追求完美。

(作者：公众号《民商事裁判规则​》 编辑：admin)